Dossier especial | Iran:
El cost d'una bogeria
_____________________________________
La ficció que fa que el món avanci.
“No a la guerra”. En el concert de les nacions, Espanya ha fet sentir una veu singular. El president del Govern espanyol explica en les nostres pàgines les raons per les quals el seu país rebutja l'imperi de la força.
per Pedro Sánchez, abril de 2026
Ningú canvia la seva conducta per tenir davant una pila de papers. Fins que algú diu que són diners.
El filòsof John Searle, un dels més influents pensadors sobre el funcionament de les institucions, es va valer d'aquest senzill exemple per a il·lustrar una veritat més profunda: gran part del món social existeix perquè així ho hem acordat de manera col·lectiva. Una línia en un mapa es converteix en una frontera. Les paraules escrites en un tractat es converteixen en obligacions que han de respectar-se. I sí, un tros de paper es converteix en riquesa.
Aquestes ficcions compartides fan possible la vida en societat. Els diners és una d'elles. I el mateix cal dir del sistema multilateral i de les regles del dret internacional que organitzen les relacions entre Estats. No obstant això, molts dels quals mai posen en dubte la primera ficció s'afanyen a rebutjar la segona. La raó és senzilla: algunes ficcions posen límits al poder. I trencar l'ordre basat en regles pot ser beneficiós per a uns pocs, però es fa a costa de tots els altres.
En els últims anys, la pressió sobre l'ordre internacional s'ha intensificat en dos fronts. D'una banda, algunes grans potències i potències emergents han vist una oportunitat per a afeblir les normes existents i refer-les en el seu propi benefici. L'expressió més brutal d'aquesta tendència és la pròpia guerra. La invasió d'Ucraïna per part de Rússia, el devastador genocidi perpetrat a Gaza i els intents unilaterals dels Estats Units d'organitzar canvis de règim a Veneçuela i ara a l'Iran —tot això sense buscar ni tan sols l'aparença d'un consentiment internacional— apunten al fet que alguns Governs estan posant en dubte les bases del sistema internacional. Idèntica lògica s'observa més enllà del camp de batalla, en l'ús del comerç, la tecnologia i fins als fluxos migratoris com a arma: unes eines cada vegada més utilitzades per a coaccionar als rivals i satisfer interessos geopolítics.
D'altra banda, l'ordre global basat en regles es veu també soscavat quan els líders polítics, davant aquestes agressions, opten pel silenci o l'ambigüitat en comptes de defensar el dret internacional. En el seu desig d'evitar la confrontació, cauen en l'apaivagament: la creença errònia que la mesura assossegarà als qui trenquen les regles. Creuen que les paraules no poden danyar l'ordre internacional com el fan les bombes. S'equivoquen. Quan de normes es tracta, les paraules construeixen mons. Quan les potències de mitjana grandària fracassen en el seu defensa de les regles globals —o encara pitjor, quan les abandonen—, el que fan és accelerar la seva erosió. La defecció no passa desapercebuda. Ho veuen els aliats. Ho veuen els rivals. Ho veuen per igual Estats grans i petits. I quan es dona un nombre suficient d'actors que conclouen que les regles han deixat de tenir importància, el sistema comença a enfonsar-se. Creient protegir-se a si mateixos, acaben creant el mateix desordre que temen.
A aquestes dinàmiques els subjeu una idea senzilla, però equivocada: la que, en un món multipolar, un retorn a les esferes d'influència beneficiaria a les grans potències, generaria un equilibri estable entre elles i afavoriria als seus ciutadans. Però la història ens diu una altra cosa. Quan desapareixen les normes compartides, el que sorgeix no és l'estabilitat, sinó la rivalitat. I això porta al conflicte i a la pobresa per a tots. O més aviat per a gairebé tots. La gent ha de ser conscient que gran part del que donem per descomptat i que fa que visquem decentment —el creixement econòmic, mercats operatius o el benestar social— reposa en la pau i l'estabilitat internacional. El multilateralisme no és un ideal abstracte: és una realitat quotidiana. Un lloc de treball en una fàbrica de Detroit, un supermercat ben assortit a París, un estudiant a Londres, unes vacances al Japó… La nostra prosperitat reposa, abans de res, en una cosa tan fràgil com essencial: la preservació de l'ordre basat en regles. I si algú ho posa encara en dubte, que tracti d'imaginar com es mantindrien els nostres Estats del benestar amb una llarga guerra a Orient Pròxim disparant el preu del petroli a 150 dòlars el barril. Amb un terç del subministrament de fertilitzants usats a tot el món interromput pel conflicte, grans rutes comercials tallades, mercats energètics sumits en una volatilitat permanent. Aquest no és un escenari llunyà. És al qual ens enfrontem quan preval la llei del més fort. I és la prova que l'única alternativa real a un ordre multilateral no és un equilibri distint, sinó el desordre i el caos.
Malgrat el que diuen alguns, el sistema no li està fallant a la gent. Al contrari. En els últims 75 anys, ha ajudat a brindar-nos el període més pròsper i estable en la història de la humanitat. Les morts en conflictes armats han descendit a prop de la meitat en les últimes dècades, per més que el seu número hagi augmentat en temps recents. Els ingressos globals per càpita s'han multiplicat per cinc. El comerç internacional s'ha estès a un ritme sense precedents, amb un volum global que s'ha multiplicat aproximadament per quaranta des de 1950, elevant el nivell de vida en tots els continents. I una pobresa extrema que ha caigut, des de prop del 60% de la població global afectada, fins menys d'una de cada deu persones. Els progressos estan lluny de ser perfectes, però superen amb molt qualsevol altra alternativa assajada per la humanitat.
Cap d'aquests assoliments ha d'impedir-nos advertir les seves imperfeccions. El sistema multilateral no és prou representatiu. Un exemple és el Consell de Seguretat de l'ONU, que encara avui reflecteix uns equilibris de poder propis de 1945 més que del segle XXI. No hi ha dubte que, a vegades, les normes internacionals s'apliquen de manera selectiva. I quan són vulnerades, les institucions solen mancar de l'autoritat o la capacitat per a garantir el seu respecte.
Però reconèixer que l'edifici té esquerdes no ha de portar-nos a demolir-lo i acabar dormint a la intempèrie. I és que un món sense un ordre basat en regles és un món en el qual la força bruta s'imposa, la coacció surt barata i la coordinació per a resoldre els problemes de la humanitat és més dificultosa. No podem permetre'ns una cosa així. No ara.
Una pala per a la temporada de nevades
Avui més que mai necessitem mecanismes de governança global. Els Estats nació continuen sent els principals actors de la política internacional, encara que molts dels desafiaments actuals no entenen de fronteres i cap país pot resoldre'ls en solitari. És més: són molt més complexos i més urgents que aquells als quals s'enfrontaven les societats quan es va dissenyar per primera vegada l'arquitectura multilateral. El canvi climàtic amenaça amb remodelar la vida en vastes regions del planeta. Els moviments migratoris reflecteixen profunds desequilibris globals i s'han convertit en un enorme desafiament polític en moltes societats. I el desenvolupament de la intel·ligència artificial, així com el cada vegada més ràpid avanç dels canvis tecnològics, planteja nous riscos que ignoren per complet les fronteres.
Aquests desafiaments requereixen la cooperació global. I només un sistema multilateral pot procurar-nos-la. Però si volem que llanci els resultats esperats, caldrà fer canvis. Canvis estructurals. I urgents.
En primer lloc, hem d'abandonar la il·lusió que el sistema multilateral pot actuar com una cotilla sobre la distribució real del poder en el món. Si volem que el sistema sobrevisqui, ha de reflectir els equilibris de poder del segle XXI. El Consell de Seguretat de l'ONU és l'exemple més clar d'aquest anacronisme: la seva filiació, la seva estructura i el sistema de veto contradiuen els propis principis en els quals es funda l'ordre multilateral. Gran part de la percepció que el sistema no és capaç de donar resposta a les actuals crisis de seguretat deriva d'aquesta falta d'adaptació.
En segon lloc, el sistema ha de tornar-se més democràtic, divers i inclusiu. Els països del Sud Global no poden continuar sent receptors passius de recursos. Han de convertir-se en agents actius del seu propi futur, amb veu, vot i influència real en les institucions multilaterals. Les grans democràcies del Sud Global han de tenir un lloc en la taula on es prenen les decisions més importants sobre governança mundial.
En tercer lloc, hem de reforçar la capacitat de supervisió i l'autoritat de les institucions responsables de la seguretat global. Les regles només compten si poden ser supervisades, defensades i aplicades. Portem massa temps veient com els que les violen gaudeixen d'un somni tranquil, mentre que aquells que les respecten es limiten a emetre declaracions de “gran preocupació”. Aquest equilibri ha de canviar: la preocupació ha de canviar de bàndol. És hora que els qui infringeixen les lleis se sentin sota pressió i els qui les defensen actuïn amb la resolució que exigeix el moment actual.
Per consegüent, les reformes han de centrar-se tant en l'eficiència com en la representativitat: processos més ràpids de presa de decisions, exigències més clares i mecanismes d'implementació de les decisions col·lectives més poderosos. I tot això ha d'aconseguir-se alhora que es canvien les institucions internacionals per a fer-les més eficaces i menys burocràtiques, a més de reforçar la seva capacitat de resposta a crisis urgents. Sense això, la credibilitat del sistema multilateral continuarà veient-se erosionada.
El millor futur possible per a Europa
Enlloc és tan clara la lògica del multilateralisme com a Europa. La Unió Europea va néixer d'una dura lliçó: la rivalitat sense restriccions havia acabat provocant una catàstrofe en dues ocasions. Havia fallat als pobles, a les economies i als Estats del continent. El dret internacional, les institucions multinacionals i la sobirania compartida no van ser, per tant, aspiracions idealistes. Van ser instruments primer de supervivència i més endavant de prosperitat.
El projecte europeu mostra el que succeeix quan la interdependència, en lloc de ser vesteixi com un risc, és canalitzada. Per mitjà de normes i institucions comunes, els Estats europeus van convertir un continent antany definit per la guerra en un definit per la cooperació, la integració i el desenvolupament. Avui, els països europeus es troben entre els que ocupen els llocs més alts en els índexs globals de benestar, esperança de vida, desenvolupament social i democràcia. I, sobretot, han preservat la pau en un continent que portava segles sent l'epicentre de conflictes globals.
Així doncs, per a Europa, el multilateralisme no és només un compromís normatiu. És una necessitat estructural. En un món governat per regles i institucions, Europa gaudeix d'una influència molt major del que suggeririen per si sols la seva població o el seu PIB. La Unió Europea amplifica el poder dels seus Estats membres en inserir-los en un sistema de dret, regles i cooperació.
També el contrari és cert. En un món dominat per esferes d'influència i poder en brut, la posició estructural d'Europa es deteriora. La política basada en un poder bilateral propícia actors de majors dimensions i més coercitius. La interdependència econòmica es converteix en una eina de pressió més que de prosperitat. Les aliances de seguretat es tornen fràgils. I l'obertura d'Europa —una de les seves majors forces— es transforma en una vulnerabilitat.
Les conseqüències d'aquesta erosió ja són visibles. Conforme s'afebleix l'ordre basat en regles, la competència geopolítica, la coacció econòmica i la pressió externa posen cada vegada més a prova la cohesió del propi projecte europeu. En un món més fragmentat, la temptació de replegar-se a estrets càlculs nacionals es fa més fort.
Amb tot, aquest camí només ofereix una il·lusió de seguretat. Pel que respecta a Europa , l'abandó del multilateralisme no restauraria la seva sobirania, sinó que reduiria la seva influència. El propi projecte europeu demostra que la cooperació pot contenir la rivalitat i que les regles poden transformar la interdependència: de font de vulnerabilitat a força d'estabilitat i prosperitat.
Una oportunitat que es dona una vegada en cada generació
L'ordre internacional reposa en una creença compartida: el poder pot veure's limitat pel dret, els compromisos poden ser més duradors que els interessos immediats i la cooperació pot moderar la rivalitat. Alguns diran que aquestes creences són una ficció. Però és precisament aquesta ficció la que ha permès que milions i milions de persones cooperin, comerciïn, prosperin i visquin més pacíficament del que s'ha fet en qualsevol altra època de la història.
D'aquí ve que la crisi actual hagi de ser tractada no com un inevitable declivi del multilateralisme, sinó com una prova a la qual se sotmet la nostra voluntat de renovar-lo. L'oportunitat que se'ns brinda es presenta una vegada en cada generació: la de reformar —més que abandonar— les regles compartides a escala global, les normes i les institucions que fan possible la cooperació. Sense elles, el presumpte realisme no triga a dissoldre's en una cosa molt més brutal: la llei del més fort.
Pedro Sánchez
Presidente del Govern d'Espanya, secretari general del PSOE i president de la Internacional Socialista.